PENSIONES COMO POLÍTICA PÚBLICA.
La equivocada discusión sobre pensiones parece no estar conduciendo el proceso de tal debate a la elaboración de una política pública que necesita definirse frente a un asunto objetivo: el cambio demográfico de nuestro país...
Por: Víctor Reyes Morris. Sociólogo, doctor en Sociología Jurídica. Ex concejal de Bogotá, Exrepresentante a la Cámara Ex director de ICETEX. Profesor (Pensionado) Universidad Nacional de Colombia.
9/2/20264 min read
PENSIONES COMO POLÍTICA PÚBLICA.
Por: Víctor Reyes Morris.
Sociólogo, doctor en Sociología Jurídica.
Ex concejal de Bogotá, Exrepresentante a la Cámara
Ex director de ICETEX.
Profesor (Pensionado) Universidad Nacional de Colombia.
La equivocada discusión sobre pensiones parece no estar conduciendo el proceso de tal debate a la elaboración de una política pública que necesita definirse frente a un asunto objetivo: el cambio demográfico de nuestro país. Es decir, la discusión ha sido más sobre intereses particulares, pequeños o grandes intereses que obnubilan el tema de fondo. Desde luego que el tema de fondo tiene que ver con la previsión de una política a largo plazo que responda al significativo cambio demográfico que está ocurriendo en nuestro país.
Digámoslo sencillo: el actual sistema dominante de pensiones, el régimen de prima media es insostenible en una situación futura en donde los aportantes a pensión sean menos que los pensionados. El sistema funciona así: el pago de las pensiones actualmente por el régimen de “prima media” lo pagan los actuales cotizantes a pensiones y la reciben los pensionados, además se complementa con presupuesto público. Este régimen funcionaría si la composición demográfica se mantuviera estable en el sentido de que haya más personas en edad de trabajar que jubilados. Pero, el patrón demográfico está cambiando en Colombia y en muchos países. Hacia el futuro la población se ira envejeciendo, llegando a una situación en que hay más personas mayores que personas en edad de trabajar. Este desequilibrio creciente e insostenible con un régimen de pensiones de prima media o de solidaridad entre generaciones ya no sería viable. La solución teóricamente viable sería el ahorro personal para pensionarse como se da en los actuales fondos privados de pensiones.
Pero el asunto es más complejo que pensar que simplemente los fondos de ahorros privados o públicos serían la salida perfecta.
El asunto es que la mayoría de los trabajadores no tienen suficiente capacidad de ahorro, especialmente aquellos que ganan salario mínimo (que son la mayoría). ¿Entonces qué hacer? La actual Reforma Pensional resolvió el tema pasando a aquellos trabajadores de hasta 2.3 salarios mínimos a Colpensiones (o sea el régimen de prima media), pero esta es una situación transitoria, porque requiere además aportes de presupuesto público.
La discusión o el análisis debe estar sobre el cambio demográfico (envejecimiento de nuestra población) y los cambios que a su vez suscita la respuesta a nuevas situaciones. Este cambio demográfico se da porque cada vez hay menos tasa de reposición o sea que el número de hijos por mujer se ha reducido sensiblemente, producto de varios factores, entre otras cosas por la incorporación masiva de las mujeres al mercado de trabajo y una nueva cultura que resignifica en papel de la mujer en la sociedad. Es decir, si una población tiene suficientes nacimientos para reemplazar a las generaciones que mueren.
La discusión ha estado más sobre lo que Jacinto Benavente el premio Nobel español de literatura, llamó los intereses creados. ¿O sea quién maneja el ahorro pensional? ¿Los privados, o sea la banca privada? Es un dinero muy apetitoso financieramente porque es seguro el ingreso y no se retira sino hasta cada aportante cumple la edad de jubilación, mejor dicho, el dinero ideal para un banquero o financiero. Es como un CDT a 25 años. Hay argumentos de parte y parte.
Algunos señalan, no sé si por razón técnica o interés financiero, que el dinero del ahorro lo deben manejar los expertos, o sea los financieros privados. Otros creen que debe ser el Estado, para garantizar su buen uso y responsabilidad social. Pero esta no es la discusión principal sobre pensiones, en el sentido de definir una política pública de largo alcance.
Otro aspecto por definir y duro de definir es la necesidad de elevar la edad de pensión. Es lo que corresponde a una sociedad que se está envejeciendo, no en el sentido peyorativo del término. Pero es una realidad el aumento de la expectativa de vida. En promedio está en 77 años, es otra característica del cambio demográfico y desde luego del mejoramiento de las condiciones de vida. Pero, hay diferencia importante entre hombre y mujeres. Para los hombres, el promedio de esperanza de vida es de 73,9 años y el de mujeres, es de 80,2 años. Hay una paradoja frente a estas cifras, porque la edad de jubilación de una mujer está en los 57 años y el de un hombre en 62 años. En sana lógica, debería ser más alto el requisito de edad para las mujeres que el de los hombres.
Un dato interesante es que en Colombia si una persona logra superar los 60 años de vida la expectativa de vida adicional puede llegar a 24 años más.
Es importante señalar que la edad no es el único requisito para acceder a una pensión, es necesario cotizar un número de semanas.
En 2026 se necesitan 1.300 semanas cotizadas para jubilarse un hombre (lo que equivale a 25 años de trabajo) y 1250 semanas para jubilarse una mujer (lo que equivale a 24 años de trabajo). Pero, hay un régimen de transición que favorece a las mujeres de reducción del número de semanas que llegará en 2036 a 1000 semanas solamente, disminuyendo el requisito de semanas cotizadas 25 meses cada año hasta el año 2036.
Entonces, es necesario distinguir entre una política pública y gabelas o recortes para las personas y donde el manejo financiero es un tema subsidiario. Una política pública de pensiones debe basarse no en quien puja más o aventaja a otros para obtener mayor pensión, sino que, la observación de la realidad demográfica presente y futura es el serio referente por examinar. Después podrán venir otros temas que pueden considerarse que hacen parte de la discusión del tema, pero primero lo primero para no embrollar el debate sobre el fondo del asunto. -
